El Componente Administrativo
El componente administrativo hila y teje el proceso administrativo para la operatividad de la Educación Propia, teniendo en cuenta los principios y valores de las leyes de origen de los pueblos y los mandatos comunitarios. En él se conjugan adecuadamente sus lineamientos, instancias y recursos que los diversos componentes, niveles de dirección y procesos de formación del SEIP exige.
En este sentido, se fortalece la capacidad autónoma para orientar, planear, sistematizar, gestionar, priorizar, ejecutar, evaluar, proyectar acciones y procesos educativos (PEBI-CRIC. 2010). Esto se realiza mediante el diseño de lineamientos que garantizan las condiciones operativas de los procesos de formación, la selección, vinculación y demás procesos de relacionamiento con los dinamizadores. Además, también aborda el adecuado manejo y control de los presupuestos, la supervisión y valoración de las actividades, y se implementan mecanismos de control administrativo y contable para el desarrollo integral de la Educación Propia.
El tejido del componente administrativo, desarrolla los procesos y procedimientos administrativos acordes a los sistemas propios, para el fortalecimiento de la gobernabilidad y la autonomía como pueblos originarios.
Dinamiza la administración de la educación en integralidad con el componente político y pedagógico. Teniendo en cuenta este propósito, se ha venido generando estructuras organizativas con mecanismos participativos, para la administración de los procesos educativos del nivel local, zonal y regional, en correspondencia con los planes y proyectos de vida de los pueblos.
El componente administrativo desde los principios y valores de las leyes de origen de los pueblos y los mandatos comunitarios, acompaña los siguientes procesos:
- Revisar, consolidar y fortalecer la estructura administrativa del SEIP (estructura, mandatos, principios, fundamentos, criterios, procesos, procedimientos de la administración propia, responsabilidades, espacios, dinamizadores desde el nivel local, zonal, regional y nacional).
- Caracterizar y consolidar la política de acuerdo y relacionamiento de los dinamizadores del SEIP.
- Definir el camino para garantizar los costos integrales del SEIP.
- Fortalecer y consolidar el componente administrativo del PEBI en el marco del SEIP (subcomponentes, dinamizadores, responsabilidades, tiempos).
- Consolidar un sistema de información educativa (procesos de estadística y demografía).Consolidar los procesos y procedimientos administrativos que garantice la operatividad de los procesos políticos y pedagógicos del SEIP.
Lineamientos de la Administración Educativa
A partir de las reflexiones colectivas, retomamos lineamientos para la administración:
- La Educación Propia es un derecho ancestral, por lo tanto, su administración la orientan las Autoridades Indígenas de los Pueblos; de esta manera el Gobierno nacional transferirá las competencias educativas institucionales a las autoridades indígenas de manera progresiva.
- La administración en nuestros territorios se desarrolla autónomamente y en concertación, cuando se amerita, con las instancias educativas externas. Las instancias educativas internas establecen los consensos, respetando y dinamizando las directrices trazadas en los espacios colectivos.
- El Sistema Educativo Indígena Propio articula, orienta, relaciona y fortalece los procesos y estructuras de gobierno propio para el ejercicio de la autonomía.
- En tanto la educación es un derecho, la financiación del SEIP en nuestros territorios es de obligación y responsabilidad ineludible del Gobierno Colombiano; en consecuencia, la asignación de los recursos debe ser oportuna, de acuerdo con las necesidades educativas de cada pueblo y a los costos integrales del SEIP.
Principios de la Administración Educativa
El tejido del componente administrativo recoge los principios específicos de transparencia, honestidad, participación comunitaria, responsabilidad, compromiso y ejercicio de autoridad, en correspondencia con los proyectos de vida. Es pensar, comprender y dimensionar la administración educativa en función del sentido de solidaridad y reciprocidad en la construcción de una vida digna.
- Transparencia: refleja la claridad política, capacidad, el orden y la pertinencia en el manejo de las relaciones humanas, la distribución de los recursos financieros, el control y administración de la información y del conocimiento con calidad, acompañada de los dinamizadores para la gestión y ejecución.
- Honestidad: refleja el sentido de pertenencia, sinceridad, respeto, honradez, el ser correcto y cumplir con la palabra, así como con el compromiso del proceso comunitario en desarrollo de la administración propia.
- Participación Comunitaria: implica la participación activa de la comunidad en la toma de decisiones, la planeación, ejecución y control de las políticas, mediante los espacios y estructuras locales, zonales y regionales. Permite la coordinación y construcción de consensos entre las comunidades y autoridades en la organización.
- Responsabilidad y Compromiso: responde a la capacidad de cumplir los mandatos y propuestas en el tiempo requerido, implica dedicación individual y colectiva para asumir el SEIP planteada por nuestros pueblos.
- Ejercicio de Autoridad: entendido como las diversas formas de dirección, coordinación, articulación y control del que hacer administrativo, conforme a los mandatos de las asambleas comunitarias, las juntas directicas y los congresos zonales y regionales.
La administración educativa se fundamenta en las relaciones de poder comunitario y en la capacidad de servir, evitando generar relaciones de manejo autoritario y vertical. En esta dimensión, lo administrativo se convierte también en una condición indispensable para lograr coherencia entre las estructuras, los propósitos, los procesos y las acciones de los tres componentes del SEIP.
En este sentido, la administración educativa reconoce y valora las potencialidades humanas, espirituales, culturales, territoriales, organizativas, materiales y financieras, para la creación de relaciones que propicien ambientes de compromiso y motivación constante, que permita el crecimiento humano y organizativo de los pueblos en la política educativa desde los planes de vida.
Desde esta visión, la administración requiere de la participación amplia y colectiva en la toma de decisiones, en la planeación, organización, ejecución, dirección, control, seguimiento y evaluación, aplicando los principios de la administración de los pueblos.
La Planeación y la Gestión Propia Educativa
Desde inicios de la Organización se ha planteado la necesidad de un sistema de administración y gestión propia – SAGP- que garantice la autonomía en las acciones que se desarrolla, que responda a las necesidades particulares de nuestros pueblos y que refleje nuestro pensar desde cada una de nuestras culturas.
Son muchos los espacios de reflexión que se han realizado para este propósito, con avances significativos; uno de ellos tiene que ver con la estructuración política y administrativa a nivel local, zonal y regional establecido en el Plan de Vida del CRIC, el cual recoge la mayoría de los planes de vida de nuestros pueblos.
De la misma manera, la experiencia en manejo de proyectos con recursos originados en la cooperación internacional, nos ha permitido ir ganando espacios importantes en la identificación de estrategias para un accionar en los diversos sistemas del Plan de Vida con miras a la construcción del sistema administrativo.
Hemos construido procesos y estructuras desde nuestro pensar en todos y cada uno de los programas (local, zonal y regional), que han venido funcionando, además ajustándose constantemente en la medida que vamos reflexionando y decidiendo en las juntas directivas y congresos.
Sin embargo, la discusión eterna en este tema hace referencia al manejo de los recursos, hay tendencias a que el dinero después que está en manos de la organización se puede manejar a nuestro parecer y conveniencia, bajo el principio de autonomía; otra razón es que debe regularse conforme lo establecen las instituciones de donde provienen los recursos. La organización en su sabiduría ha tratado de combinar las dos, es decir, desde el momento en que se negocia una financiación debe quedar claro hasta donde es posible nuestro proceder en términos del manejo de los recursos.
La claridad a que se hace referencia tiene que ver con la decisión que debe tomar la organización frente a la oferta de una entidad financiera e institucional, se determinan las condiciones, y si estas definitivamente no son favorables y vulneran nuestra autonomía, pues simplemente no va. Si por el contrario se considera positiva, se acepta y es desde ese primer momento donde se pautan las reglas de juego en el manejo de los recursos y la planeación. Definitivamente, lo que hace que se acepte o no un recurso externo, radica principalmente en qué en ningún momento afecte la autonomía política y organizativa.
Ahora, la dificultad mayor aparece cuando se trabaja con la institucionalidad del Estado, en la medida que estamos frente a un Estado de Derecho y debe cumplirse en toda su extensión. Es aquí donde se requiere la habilidad política para realizar nuestros planteamientos de tal manera que hagamos lo que consideramos desde nuestros pueblos, inmerso en la normatividad del Estado. Es aquí donde funciona la capacidad de análisis en el proceso de negociación con el Gobierno, cuando de autonomía se trata. No se duda que hay mucha experiencia en este campo y la organización ha sabido sortear todos y cada uno de los derechos reivindicados en un marco de respeto a la autodeterminación y autonomía de nuestros pueblos, por ello se convirtió en el referente fundamental en las negociaciones con el Gobierno.
Sin embargo, la administración y planeación educativa en el marco del SEIP, debe establecer lineamientos, criterios, estructuras, procesos y procedimientos desde el nivel local, zonal y regional que se correspondan con el proyecto político de nuestra organización, que permitan que se resignifiquen y redimensionen las prácticas administrativas que históricamente han estado allí visionadas desde la cosmovisión y la espiritualidad, y que han generado tensiones; dichos lineamientos deben contemplar nuestras propias formas de organización, administración y planeación que se orientan y vivencian desde los mayores y mayoras, las familias, los procesos colectivos, desde la trayectoria que tiene el Programa de Educación Bilingüe Intercultural – PEBI- y el Consejo Regional Indígena del Cauca.
Acuerdo de Relacionamiento de los Dinamizadores del SEIP
El acuerdo y relacionamiento de dinamizadores del SEIP, es un proceso en construcción y constitutivo de los tres componentes del SEIP en especial del administrativo, que debe consolidarse de manera armónica con los diversos seres de la madre naturaleza. Parte desde la Ley de Origen, la espiritualidad, la tradición oral, la cosmovisión, el pensamiento propio, el valor de la palabra, la defensa de la vida cultural, la construcción de procesos educativos, la supresión del trabajo como elemento de explotación, la defensa de los territorios indígenas, los usos y costumbres de cada uno de los pueblos acorde con los planes o proyectos de vida.
Debe contener la conceptualización desde la cosmovisión y el contexto cultural de los pueblos indígenas, sobre los dinamizadores de la sabiduría indígena, las responsabilidades de los dinamizadores y las estructuras propias de materialización del SEIP.
Los dinamizadores del SEIP son todos los seres que de acuerdo a los usos y costumbres de los pueblos indígenas, intervienen en la implementación del SEIP (político- organizativo, pedagógico y administrativo) que requiere cada territorio según sus procesos educativos. Están los dinamizadores espirituales, como los seres cósmicos, los espíritus de la madre naturaleza, los mayores y mayoras sabedores ancestrales; los dinamizadores comunitarios, como la comunidad, las autoridades tradicionales, los niños, niñas, jóvenes, adultos, mayores y mayoras; y los dinamizadores colaboradores, como son el personal de apoyo político organizativo, pedagógico y administrativos de cada uno de los tres componentes del SEIP y de los procesos de formación de la Educación Propia que incluye los equipos de educación local, zonal, regional, los maestros, directivos docentes, administrativos de los Establecimientos Educativos, Dinamizadores pedagógicos, dinamizadores espirituales, dinamizadores culturales, entre otros.
Los criterios, procesos y procedimientos para seleccionar los dinamizadores del SEIP en los tres componentes, serán establecidos por cada territorio en el marco de la autonomía, autodeterminación, orientación, dirección y control de las autoridades indígenas del nivel local, zonal y regional.
La Educación Propia, ha posibilitado la consolidación de diversos procesos formativos autónomos que surgen de los mandatos comunitarios; de las dinámicas espirituales, comunitarias y político-organizativas que se desarrollan en distintos niveles: local, zonal y regional, en el marco de los planes o proyectos de vida.
Los costos integrales del SEIP, tienen en cuenta tres aspectos: el primero define la Educación Propia, el segundo plantea el Sistema Educativo Indígena Propio y el tercero, el pensamiento del SEIP de los pueblos indígenas del Cauca.
Los procesos de cada uno de los componentes del SEIP se constituyen en iniciativas de la estructura organizativa de cada una de las zonas, pueblos y comunidades. Así mismo, se resalta cada proceso de formación de la Educación Propia que corresponde a las dinámicas culturales, sociales, políticas y económicas de cada pueblo. En estos procesos participan diferentes dinamizadores: unos tienen la responsabilidad de acompañar y orientar a niños, niñas y jóvenes, otros a las familias, a mujeres, a las autoridades indígenas, al personal dinamizador de los tres componentes del SEIP; además en algunos procesos se requiere de dinamizadores, orientadores técnico-profesionales, dinamizadores sabedores, mayores y mayoras de la comunidad.
Por lo tanto, los costos integrales deben corresponder con la diversidad de los procesos formativos y la operatividad de los procesos de los componentes del SEIP, involucrando a la familia, las autoridades indígenas y las estructuras de gobierno propio. En esta medida los recursos se deben definir desde lo colectivo y no desde lo individual.
El SEIP hace referencia a las estructuras que posibilitan y garantizan los procesos de la Educación Propia de los pueblos, es así como los costos integrales del SEIP deben asumir los costos de los procesos formativos de cada uno de los pueblos y los procesos relacionados en cada uno de los componentes político, pedagógico y administrativo, en los niveles local, zonal y regional, de acuerdo con la estructura organizativa en el marco de los planes o proyectos de vida.
Los costos integrales del SEIP deben definirse desde la deuda histórica que tiene el Gobierno Colombiano con los pueblos indígenas, en tanto se ha expropiado los conocimientos y saberes a través de una educación colonizadora y evangelizadora, que no posibilitaba el surgimiento y fortalecimiento de la Educación Propia, como una apuesta por salvaguardar la vida cultural y espiritual de los pueblos.
Establecer los costos integrales del SEIP permite avanzar en su consolidación, porque tiene en cuenta: los propósitos, fundamentos, características, criterios, estructura político- organizativa, pedagógica y administrativa; procedimientos y tiempos propios de las dinámicas educativas en cada pueblo. Los costos no equivalen a «gastos», sino que posibilitan y garantizan la vida física y cultural de los pueblos.
Los siguientes criterios guían y son la base de la propuesta de los costos integrales:
- Tener en cuenta la Educación Propia como un derecho ancestral que salvaguarda la vida de los pueblos indígenas orientados desde la Ley de Origen, derecho mayor o derecho propio.
- La definición de los costos integrales del SEIP se debe entender como un proceso y no como una actividad puntual, en la medida en que se requiere identificar costos estructurales en cada uno de los componentes del SEIP, en el nivel local, zonal y regional.
- Definir en cada componente del SEIP los procesos a administrar y las responsabilidades de los equipos de educación local, zonal y regional. El ejercicio no debe de limitarse a los costos de los procesos formativos de cada uno de los pueblos, sino que debe dar cuenta de los procesos relacionados en cada uno de los componentes, de acuerdo con la estructura organizativa en el marco de los planes o proyectos de vida de los pueblos indígenas.
- En el proceso para la definición de los costos integrales del SEIP, deben participar los dinamizadores de los componentes del SEIP, especialmente las autoridades políticas y culturales. Igualmente, debe participar la comunidad y se deben generar espacios políticos para legitimar el ejercicio.
- Los espacios de definición de costos integrales del SEIP metodológicamente, deben de propender no solo a consultar y obtener información necesaria para el levantamiento de los costos, sino también, a generar una estrategia de formación dirigida especialmente a las autoridades indígenas.
- Las autoridades deben participar del ejercicio de la determinación de los costos integrales del SEIP, orientar el funcionamiento integral de los procesos de formación y de los componentes del SEIP.
- El ejercicio de definición de los costos integrales del SEIP debe dar cuenta de los procesos a corto y mediano plazo, de acuerdo a las dinámicas que existen en cada territorio. En este sentido, la metodología deberá tener en cuenta procesos de priorización, flexibilidad, gradualidad y progresividad.
- Tener en cuenta las condiciones para que cada componente del SEIP se vaya «tejiendo» en el nivel local, zonal y regional; implica avanzar en la planeación evaluación y sistematización de los procesos educativos.
- Identificar los costos fijos y los costos variables en los procesos de cada uno de los componentes del SEIP, los niveles y los procesos de formación de la Educación Propia.
- La definición de los costos integrales del SEIP, debe propender por la identificación de costos que requieren cofinanciación y la autofinanciación como procesos de fortalecimiento de la administración propia, de las economías propias y la sostenibilidad del SEIP.
- Los costos integrales del SEIP, deben reflejar la diversidad de los procesos pedagógicos, político-organizativos y administrativos en cada territorio indígena. Se debe propender por la no homogenización de los procesos de formación de la Educación Propia.
- El pensamiento de costos integrales del SEIP, hace referencia a las implicaciones presupuestales del funcionamiento de los componentes del SEIP de los pueblos indígenas, identificando estructuras, procesos y acciones; así como también, la articulación entre componentes y procesos formativos contemplados en los planes o proyectos de vida que garantizan el derecho a la Educación Propia.